Guida alla regolamentazione del settore aggiornata al Codice delle
comunicazioni elettroniche e al Testo Unico della radiotelevisione.
Table of Contents
INDICE
Save the children ai lettori XIII
Prefazione (Enzo Cheli) XV
Premessa XIX
Parte I
IL NUOVO ORDINAMENTO DELLE COMUNICAZIONI UNA CONVERGENZA
DIFFICILE
Sezione I
IL QUADRO NORMATIVO
I.I.1. Il Testo Unico della radiotelevisione e la legge di
riassetto del sistema radiotelevisivo 3
I.I.1.1. Il Testo Unico della radiotelevisione: la
chiusura di un ciclo 3
I.I.1.2. Il travagliato iter parlamentare della legge
112/04 15
I.I.1.3. Il messaggio di rinvio alle Camere del Presidente
della Repubblica 17
I.I.1.4. La legge 112/04: una legge quadro? 20
I.I.1.5. Finalita' e principi fondamentali 22
I.I.1.6. La disciplina delle frequenze 24
I.I.1.7. La riforma del servizio pubblico
radiotelevisivo 27
I.I.1.8. Organizzazione, finanziamento e obblighi del
servizio pubblico radiotelevisivo 33
I.I.1.9. La ''privatizzazione'' della RAI 40
I.I.2. Il codice delle comunicazioni elettroniche 44
I.I.2.1. I principi fondamentali del nuovo quadro
regolamentare 44
I.I.2.2. L'esclusione della disciplina dei contenuti
televisivi 57
I.I.2.3. La transizione dalle direttive ONP al nuovo
quadro regolamentare 60
I.I.2.4. I contenuti della Direttiva Accesso 62
I.I.2.5. Le altre direttive del nuovo quadro
regolamentare: un esempio di applicazione
differita 68
I.I.2.6. Il Codice: una nuova ''cornice'' nei rapporti tra
Autorita' indipendenti ed Autorita' di
governo 69
I.I.2.7. Da una Autorita' di regolamentazione ad una
Autorita' di vigilanza: percorsi evolutivi,
sunset clause e evoluzioni costituzionali 74
I.I.2.8. Ulteriori profili di criticita' del Codice delle
comunicazioni elettroniche 79
I.I.3. Un nuovo equilibrio di poteri e competenze 83
I.I.3.1. Autorita' indipendenti e potere esecutivo 83
I.I.3.2. Licenze ed autorizzazioni: piu' forti i poteri
dal governo 86
I.I.3.3. I rischi per l'indipendenza delle Autorita' 88
I.I.3.4. I poteri forti della Commissione Europea 91
I.I.3.5. Profili di legittimita' costituzionale del
Decreto Legislativo n. 259/03 94
I.I.3.6. Agcom e Regioni: tra competenze concorrenti e
competenze delegate 95
I.I.3.7. Regolamentazione e indirizzi del DPEF: una
sovrapposizione inopportuna 102
Sezione II
LA LEGGE 249/97 E GLI ORGANI DI GOVERNO DEL SISTEMA
I.II.1. La genesi della legge n. 249/97 105
I.II.1.1. Una legge col torcicollo 105
I.II.1.2. Regolamentazione e liberalizzazione dei mercati
delle telecomunicazioni 108
I.II.1.3. La Corte Costituzionale e la tutela del
principio pluralistico 115
I.II.1.4. Spettro radiofrequenziale ed esigenze di
pianificazione 118
I.II.1.5. L'Authority convergente: le tappe di un
processo difficile 120
I.II.1.6. Telecomunicazioni: nasce un nuovo
mercato 126
I.II.1.7. Televisione digitale terrestre: opportunita' e
criticita' della transizione 129
I.II.2. Gli organi di governo del sistema 131
I.II.2.1. Il Ministero delle comunicazioni 131
I.II.2.2. La Commissione parlamentare per l'indirizzo
generale e la vigilanza dei servizi
radio-tv 139
I.II.2.3. L'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni 143
Parte II
ATTRIBUZIONI E COMPITI DELL'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE
COMUNICAZIONI
Sezione I
LA COMMISSIONE PER LE INFRASTRUTTURE E LE RETI
II.I.1. Il piano nazionale di ripartizione delle frequenze 157
II.I.2. I piani di assegnazione delle frequenze 161
II.I.3. Interferenze elettromagnetiche 167
II.I.4. Decoder unico e integrazione delle tecnologie 171
II.I.5. Tenuta del registro degli operatori di
comunicazione 177
II.I.6. Interruzione del servizio di telecomunicazione agli
utenti 181
II.I.7. Controversie tra operatori di telecomunicazione e tra
operatori e utenti privati 183
II.I.8. Emissioni elettromagnetiche 190
Sezione II
LA COMMISSIONE PER I SERVIZI E I PRODOTTI
II.II.1. Conformita' a legge di prodotti e servizi 195
II.II.2. Standard di qualita' e carte dei servizi 197
II.II.3. Vigilanza sulla distribuzione di servizi e
prodotti 209
II.II.4. Utilizzo televisivo di film cinematografici 211
II.II.5. Tutela del diritto d'autore 215
II.II.6. Tutela delle minoranze linguistiche 225
II.II.7. Diritto di rettifica 229
II.II.8. Convenzione Stato-RAI e contratto di servizio 234
II.II.9. Rilevazione degli indici di ascolto e diffusione 236
II.II.10. Sondaggi diffusi sui mezzi di comunicazione di
massa 243
II.II.11. Monitoraggio delle trasmissioni radiotelevisive 249
II.II.12. Le sanzioni amministrative disposte da Agcom 252
Sezione III
IL CONSIGLIO
II.III.1. Attivita' segnalatoria, studi e ricerche, relazione al
Parlamento 263
II.III.2. I regolamenti di organizzazione, funzionamento e
gestione dell'Autorita' 269
II.III.3. Canoni, contributi e disciplinari per l'ottenimento di
concessioni, licenze e autorizzazioni 271
II.III.4. Verifica dei bilanci, dei dati sull'attivita' e degli
assetti societari delle imprese radiotelevisive 282
II.III.5. Accertamenti in materia di posizioni dominanti nel
settore radiotelevisivo 284
II.III.6. Assunzione dei poteri e delle funzioni del Garante per
la radiodiffusione e l'editoria e delle autorita' per i
servizi di pubblica utilita', pareri all'Antitrust e
clausola di attribuzione di funzioni residuali 286
II.III.7. Competenze in materia di mancata osservanza degli
indirizzi formulati dalla Commissione parlamentare di
vigilanza 292
II.III.8. Autorizzazione ai trasferimenti di proprieta' di
imprese radiotelevisive 298
Parte III
TEMI DI APPROFONDIMENTO
Sezione I
LE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE
III.I.1. Interconnessione e accesso 311
III.I.1.1. La definizione regolamentare di accesso ed
interconnessione 311
III.I.1.2. I profili giuridici
dell'interconnessione 323
III.I.1.3. Le offerte di interconnessione di riferimento
di Telecom Italia e gli interventi
regolamentari del Ministero e
dell'Agcom 331
III.I.1.4. L'interconnessione reverse: gli effetti sul
mercato delle scelte regolamentari del
Ministero e dell'Agcom 347
III.I.1.5. L'obbligo di controllo dei prezzi: dal
benchmarking al network cap 355
III.I.1.6. Applicazione dei principi di parita' di
trattamento e di non discriminazione: la
disciplina regolamentare e gli intervengi di
Ofcom e dell'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato 363
III.I.1.7. La regolamentazione dell'interconnessione
verso le reti mobili nel contesto ONP e nel
nuovo quadro regolamentare 393
III.I.1.8. Le prestazioni di carrier selection e carrier
preselection 424
III.I.1.9. Lo sviluppo dei servizi di accesso a banda
larga: gli interventi regolamentari e
concorrenziali 444
III.I.1.10. L'accesso disaggergato e condiviso alla rete
locale: l'evoluzione regolamentare 492
III.I.2. Numerazione e portabilita' 531
III.I.2.1. Il ruolo della numerazione per gli operatori
e gli utenti 531
III.I.2.2. La prima revisione del piano di numerazione
da parte del Ministero PP.TT 541
III.I.2.3. La revisione della disciplina della
numerazione mediante il piano di numerazione
dell'Autorita' del 1999 (delibera n. 1/
CIR/99) 546
III.I.2.4. Revisione del piano di numerazione del 2000 e
definizione della numerazione per i servizi
Internet 547
III.I.2.5. La revisione del piano di numerazione 2003
(delibera n. 9/03/ CIR) 554
III.I.2.6. Le diverse modalita' di portabilita' e le
scelte del Regolatore 563
III.I.2.7. Portabilita' dei numeri di rete fissa 565
III.I.2.8. Portabilita' dei numeri di rete mobile 584
III.I.2.9. Il protocollo ENUM 610
III.I.3. Servizio universale e regolamentazione dell'offerta di
servizi agli utenti finali 613
III.I.3.1. Il ruolo e l'evoluzione del servizio
universale nel diritto comunitario e
nazionale 613
III.I.3.2. I contenuti del servizio universale 638
a) Le procedure partecipative 638
b) La disponibilita' di telefoni pubblici
a pagamento 642
c) Le misure a garanzia delle esigenze
sociali e degli utenti disabili 644
III.I.3.3. La tutela dell'utenza 647
a) La qualita' dei servizi 654
b) I provvedimenti temporanei in materia
di sospensione del servizio 660
c) Le modalita' di modifica delle
condizioni di offerta 661
d) Le procedure di conciliazione e di
gestione delle controversie tra gestori
e tra operatori e
consumatori/utenti 664
e) La disciplina nazionale e l'evoluzione
comunitaria degli obblighi di fornire
il blocco selettivo di chiamata e la
fatturazione dettagliata: dai servizi
audiotex al Piano di numerazione
dinamico 685
f) La fornitura di un elenco abbonati e
l'offerta di un servizio di
informazione elenco abbonati 700
III.I.3.4. La regolamentazione di tariffe e
prezzi 715
a) Il sistema tariffario in regime di
monopolio 715
b) Il processo di ribilanciamento
tariffario: gli interventi
dell'Autorita' 720
c) L'introduzione del price cap 724
Sezione II
L'AUDIOVISIVO
III.II.1. Promozione e tutela delle opere europee nella
programmazione televisiva 733
III.II.1.1. L'ordinamento comunitario 733
III.II.1.2. L'ordinamento nazionale 735
III.II.1.3. Le quote di programmazione 738
III.II.1.4. La tutela delle opere europee nella legge
n. 112/04: criticita' e riserve 740
III.II.1.5. Gli obblighi di investimento 743
III.II.1.6. I produttori indipendenti e i diritti di
sfruttamento secondari 745
III.II.1.7. La disciplina regolamentare: profili di
criticita' della delibera 9/ 99
Agcom 751
III.II.1.8. Conclusioni 754
III.II.2. La par condicio 756
III.II.2.1. Cenni di legislazione comparata 756
III.II.2.2. Alle origini della par condicio: la legge
n. 81/1993 e la legge n. 515/93 757
III.II.2.3. L'ordinamento vigente: la legge n.
28/2000 759
III.II.2.4. La disciplina applicabile alle imprese
editoriali 762
III.II.2.5. Sondaggi politici e elettorali e
comunicazione istituzionale: disciplina e
divieti 764
III.II.2.6. I regolamenti dell'Autorita' e della
Commissione parlamentare 768
III.II.2.7. La sentenza n. 155/2002 della Corte
Costituzionale 770
III.II.2.8. La nuova disciplina per le emittenti
radiotelevisive locali ed il codice di
autoregolamentazione 771
III.II.2.9. Informazione politica e tutela del
pluralismo 775
III.II.3. La pubblicita' televisiva 778
III.II.3.1. Il quadro legislativo comunitario e
nazionale e i suoi sviluppi: le regole
esistenti e la proposta di review della
Commissione del dicembre 2005 778
III.II.3.2. Riconoscibilita' e separatezza 783
III.II.3.3. Tutela dell'integrita' dei programmi e
disciplina del posizionamento delle
interruzioni pubblicitarie 785
III.II.3.4. La disciplina degli affollamenti
pubblicitari 790
III.II.3.5. La Comunicazione interpretativa della
Commissione UE 795
III.II.3.6. I minispot 798
III.II.3.7. L'autopromozione 803
III.II.3.8. La pubblicita' clandestina e il product
placement 805
III.II.3.9. Lo split screen 809
III.II.3.10 La pubblicita' virtuale e la pubblicita'
interattiva 811
III.II.3.11. La televendita 813
III.II.3.12. La sponsorizzazione 818
III.II.3.13. La telepromozione 822
III.II.4. La tutela dei minori 828
III.II.4.1. I principi comunitari e il loro recepimento
nell'ordinamento nazionale 828
III.II.4.2. Film cinematografici e fiction tv 833
III.II.4.3. Gli obblighi della RAI 836
III.II.4.4. La legge n. 112/04 e il Codice di
autoregolamentazione TV e minori 837
III.II.4.5. Tv via satellite e via cavo 844
III.II.4.6. Diritto di cronaca e tutela dei
minori 846
III.II.4.7. La Commissione parlamentare per l'infanzia
e i progetti costitutivi del garante per
l'infanzia 847
Sezione III
SOGGETTI, MERCATI E NUOVI SCENARI
III.III.1. Il registro degli operatori di comunicazione 851
III.III.1.1. Istituzione, finalita' e pubblicita' del
Registro 851
III.III.1.2. Nuovi soggetti destinatari di obbligo di
iscrizione: emittenti radiotelevisive via
satellite e via cavo e imprese fornitrici
di servizi telematici e di
telecomunicazioni 854
III.III.1.3. Nuovi soggetti destinatari di obbligo di
iscrizione: l'editoria elettronica e
digitale. Trattamento e disciplina del
prodotto editoriale elettronico 856
III.III.1.4. Nuovi soggetti destinatari di obbligo di
iscrizione: l'editoria periodica e gli
editori non profit 860
III.III.1.5. Gli altri soggetti destinatari
dell'obbligo di iscrizione 862
III.III.1.6. Assetto organizzativo del registro degli
operatori di comunicazione 864
III.III.1.7. Adempimenti di comunicazione ed obblighi
relativi agli assetti societari 867
III.III.1.8. L'informativa economica di sistema 871
III.III.1.9. Testate editoriali: registrazione al ROC
e registrazione al Tribunale 873
III.III.2. Le posizioni dominanti nel mercato televisivo e il
conflitto di interessi 876
III.III.2.1. Mercato e concorrenza prima e dopo la
legge Gasparri 876
III.III.2.2. Il duopolio strutturato 880
III.III.2.3. La cristallizzazione del mercato: la
mancata applicazione dei limiti al cumulo
delle risorse tecniche in vigenza della
legge n. 249/97 883
III.III.2.4. La cristallizzazione del mercato: la
mancata applicazione dei limiti alla
raccolta delle risorse economiche in
vigenza della legge n. 249/97 888
III.III.2.5. La clausola dello sviluppo spontaneo e la
nozione di risorse e di unita' economica
nel vecchio ordinamento ex l. n.
249/97 894
III.III.2.6. Gli articoli 14 e 15 della legge 112/04
ed i rapporti tra Agcom ed
Antitrust 899
III.III.2.7. Il SIC e le nuove competenze dell'Agcom:
profili di problematicita' e criticita'
del nuovo ordinamento 905
III.III.2.8. Il divieto di posizioni dominanti nei
singoli mercati che compongono il sistema
integrato delle comunicazioni 912
III.III.2.9. La legge 215/04 in materia di risoluzione
dei conflitti di interessi 916
III.III.2.10. Profili di criticita' nelle attribuzioni
di Agcom e Agcm in materia di risoluzione
dei conflitti di interessi 922
III.III.3. La transizione al digitale terrestre nel settore
televisivo 933
III.III.3.1. Il digitale terrestre in Europa 933
III.III.3.2. L'Italia tra spinte dirigistiche e
suggestioni di mercato 936
III.III.3.3. La legge 66/2001 939
III.III.3.4. La distinzione tra i diversi operatori:
reti, contenuti e servizi 941
III.III.3.5. Dalle concessioni alle
autorizzazioni 942
III.III.3.6. Dalla frequenza monocanale alla frequenza
multicanale 945
III.III.3.7. Il trading delle frequenze 946
III.III.3.8. Accesso alle reti e tutela del
pluralismo 949
III.III.3.9. Analisi del mercato 18 e tutela della
concorrenza 955
III.III.3.10. Dal digitale virtuale al digitale reale:
le difficolta' della transizione 957
III.III.3.11. La Relazione dell'Autorita' sullo
sviluppo delle reti e dei contenuti DTT
al 30 aprile 2004 962
III.III.3.12. La delibera Agcom 136/05/CONS. Un
tentativo di riequilibrio degli assetti
duopolistici del mercato
televisivo 964
